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关于规划建设武深与寻全高速公路连接线的建议

发布时间:2017-09-19    浏览:

 

具体案由及建议:

一、案由:

始兴县位于素有岭南“交通要塞”之称的韶关市东部,东临江西省,与江西赣州市全南县接壤。境内旅游资源丰富多样,拥有“中国优秀生态旅游县”、“千年古县”等荣誉称号。辖区内交通条件便利,南韶高速于2011年建成通车;武深高速公路于2015年10月全线动工建设,计划2018年建成通车;武深与南韶高速始兴连接线于去年年底获得省的批复,争取与武深高速公路始兴段同步建成通车。

全南县地处江西省最南端,与广东翁源、连平、始兴、南雄市4县(市)交界,约60%行政区域边界与广东接壤,素有“江西南大门”之称。获得“江西省生态环境状况指数第六”等荣誉称号。大广(大庆至广州)国家高速公路从县境经过,于2012年底建成通车;通往寻乌并与福建的古武高速相衔接的东西横向高速公路寻全高速公路于2015年10月建成通车。

目前,韶关境内南北向有京珠高速、乐广高速、赣韶高速、武深高速通往省外的江西、湖南省,南向通往本省清远、广州、河源等市,而东西两面的出市、出省通道尚无高速连接,南北两向地区与东西两翼地区的经济社会发展潜力及差距将进一步拉大,形成新的区域不平衡。

建设武深与寻全高速公路连接线向西经粤北区域高速路网可接入广西(桂)、湖南(湘)高速公路网,向东经江西(赣)赣州市境内已通车寻全高速公路接入福建省(闽)高速公路网,形成一条横贯闽、赣、粤、桂四省的东西横向出省大通道,其建设具有显著的经济、社会意义。

二、案据

(一)建设武深与寻全高速公路连接线具有深远的经济发展战略意义。

1.该项目建设有利于优化区域高速公路路网结构。目前,粤北山区高速公路建设还存在总体规模不足,路网结构需进一步优化等问题,特别缺乏东西横向对外高速通道规划建设,也缺乏纵向骨架国家高速线路横向连接线建设,导致粤北山区与东西方向跨省经济圈、景区、社会等联动缺乏支持。因此,为优化粤北山区区域路网结构,从横向串联纵向国家骨架高速公路线路,增加粤北山区省际东西向出省通道,始兴县委、县政府提出武深与寻全高速公路连接线的项目建设。该项目及其对接高速线路由东向西依次串接了济广高速公路(国家高速公路网规划)、大广高速公路(国家高速公路网规划)、武深高速公路(国家高速公路网规划)、京港澳高速公路武深高速公路(国家高速公路网规划)、广乐高速公路(广东省高速公路网规划)、清连高速公路(广东省高速公路网规划)、二广高速公路(国家高速公路网规划)等。该项目的建设能够增加赣、粤两省东西横向出省通道,构建粤北山区至赣南苏区、东部沿海省份福建省的快速通道,提升粤北交通枢纽地位,加强粤北山区、赣南苏区与福建省之间的经济社会联系和协调发展。

2.该项目建设可构建一条东西横向旅游大通道,促进粤、赣、桂、闽四省省际间景区旅游联动发展。粤、赣、桂、闽四省均为旅游大省,其中,福建省2015年旅游收入达3142亿元,仅厦门市旅游收入就达到790亿元;江西省赣州市2015年旅游收入达到400亿元;广东省韶关市2015年旅游收入达到188亿元;广西壮族自治区2015年旅游收入达到3252亿元,仅桂林市就420亿元。因此,该项目及其对接的高速线路能将福建厦门鼓浪屿等自然旅游资源、龙岩和赣州市的红色及自然旅游资源、韶关市仁化县丹霞山、始兴县车八岭等旅游资源、广西桂林市的桂林山水等旅游资源有效串联,对促进粤、赣、桂、闽四省旅游业优化布局和联动发展具有重要意义。同时,日益增长的旅游交通需求将确保该建设项目稳定的交通流量,提升该项目建设的可行性。

3.该项目建设有利于加强粤、赣、桂、闽四省省际间经济圈联系。该建设项目及其对接的高速线路,在东部可接入福建省以厦门为中心的海西湾经济圈,横穿赣南苏区赣州市的“1小时经济圈”及广东粤北经济圈,向西可接入处于中国-东盟自由贸易区“桥头堡”的广西南宁“12310”高铁经济圈及广西规划对接东盟自贸区的北部湾经济圈。因此,该项目的建设有利于推动粤、赣、桂、闽四省市场与资源共享,加强经济区域合作,促进粤、赣、桂、闽四省经济一体化进程,成为拉动内需的有力引擎。

4.该项目建设有利于我县及韶关市融入国家 “一带一路”战略。据悉,经国务院授权,国家发展改革委、外交部、商务部于去年3月联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确。其中,福建省被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。 厦门港等十五个港口将打造成21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。该连接线经寻全高速公路可接入福建省高速公路网,因此,该项目建设将使始兴县及韶关市向东融入海上丝绸之路核心区福建省及连通海上丝绸之路重要港口节点厦门港。

集上文之所述,武深与寻全高速公路连接线的修建将大大改善粤北山区、赣南苏区的交通基础设施状况,提升两区的交通地位,改善投资环境;有利于形成横跨粤、赣、桂、闽四省的东西横向大通道,从而促使东部产业西进,西部资源东输,有助于实现国家战略部署;有利于加强粤、赣、桂、闽四省经济、社会等各方面联系,促进区域经济一体化进程。

(二)建设武深与寻全高速公路连接线具有利好的政策环境

1.国家层面。随着国家“一带一路”战略的逐步实施,国家发改委等部门表示将加强和加快国际经济合作走廊类的重要境内通道、省际通道,连接沿海沿江重要港口、口岸公路的建设,为国家战略实施提供重要支撑。“十三五”期间,国家有关部门将重点加快推动高速公路发展成网,并尽力精简项目审批流程。交通运输部编制了《国家公路网规划(2013-2030)》,预计“十三五”末期,我国高速公路通车里程将达到15万公里;“十三五”期间将全面启动交通基础设施建设5年大会战,积极创新投融资体制,努力探索引入社会资本组建基金支持高速公路建设,鼓励和支持投资主体与沿线各级政府合作,着力推动PPP项目实质性运作。

2.省的层面。去年8月,省委书记胡春华率队前往江西、福建两地考察,提出要适应区域经济发展趋势,推进互联互通,加强交流对接,把粤赣、粤闽合作提升到一个新水平。2013年以来,广东省委省政府十分重视高速公路项目建设,特别强调要加快推进覆盖粤东西北的快速交通体系的建设。在《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》文件中,也提出要注重高速公路交通网络“内优外连”,使粤东西北成为紧密连接珠三角与周边地区的纽带。随《广东省高速公路网规划(2013-2030)》的逐步实施,广东省高速公路通车里程在“十三五”末期将达到1.1万公里。

(三)需要应对的主要问题

1.高速公路路网结构。目前,韶关市交通部门虽然组织编制了全市 “十三五”综合交通发展规划,但是,高速公路规划与周边省份高速路网衔接顺畅性、经济性、可行性不够合理,路网结构有进一步优化的空间。

2.投融资体制。由于我市地处粤北山区,经济相对落后,财政收入偏低,难以承担交通基础设施建设巨额资金投入。因此,我市需扩大金融合作机构范围,创新金融合作,积极拓宽项目建设投融资渠道。我市特别要加紧建立和完善全市PPP项目协商机制、监管办法、招标操作标准体系,为全市各县(市、区)PPP项目提供指导性文件。

三、建议

(一)武深与寻全高速公路连接线建设需求。

武深与寻全高速公路连接线项目起点位于始兴县城南镇胆源村大坑山附近设互通枢纽对接武深高速,经深渡水瑶族乡横岭村、罗坝镇刘张家山田心村、罗坝镇、澄江镇上洋洞村、上庄村、澄江镇、澄江镇龟湖村,穿越粤赣省界,经江西省全南县龙源坝镇、陂头镇、社迳乡、龙下乡,至终点位于信丰县小江镇罗吉村附近与大广、寻全高速公路互通枢纽相衔接(具体线路走向详见附件)。该项目全长约87公里,其中粤境始兴段长约34公里,始兴段估算总投资约50亿元(按1.6亿/公里计算);江西全南县境内长约50公里,江西信丰县境内长约3公里。该项目的建成,可缩短我县及韶关市通达福建省厦门市距离至400公里左右。

韶关市高速公路规划总里程约1100公里,目前已建成491公里,在建约203 公里,待建约400公里,分别占45%、18%和36%。因此,可将该建设项目纳入我市待建计划。

(二)武深与寻全高速公路连接线实施建议。

“十三五”期间,有序推进对加强省际、区域联系具有重要作用的出省干线公路的建设,尤其要加快东西横向高速公路出省通道建设步伐,优先考虑该项目建设。

1.科学论证,慎重决策我市高速公路中远期展望线,有序推进我市高速公路建设步伐。合理确定该项目建设时机,并因地制宜确定该项目建设模式。原则上在“十三五”期间,完成该项目前期研究论证和立项报批工作。

2.将该建设项目纳入省、市高速公路网规划。目前,该项目已纳入我县“十三五”综合交通运输规划,暂未纳入省、市的“十三五”高速公路网规划。因此,需委员会深入探讨,争取将该项目列入省、市两级高速公路网规划。

3.确定该项目投融资建设模式。一是加强与省级交通主管部门沟通协调,争取省的大力支持,将该项目纳入省的“十三五”重点建设公路项目库清单,通过政府还贷模式进行投资建设。二是争取省的批复,引进社会资本,通过项目PPP模式进行投融资建设。