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大力改善提升大气质量,树立韶关城市新形象

发布时间:2018-12-07    浏览:

  具体案由及建议:

  近几年来,市委、市政府全力落实中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的部署,扎实开展生态文明建设,认真落实国家《环境保护法》和《大气污染防治法》,认真落实国务院、省政府关于大气污染防治的工作安排和要求,制定实施《韶关市十三五环境保护与生态建设规划》和《韶关市大气污染防治实施方案》,加大环境督查工作力度,严肃查处违纪违法行为,着力解决环境保护突出问题,生态文明建设取得明显进展,城市大气质量不断改善。2016年我市市区环境空气质量统计报表出炉显示,市区空气质量监测天数365天,有效天数363天,优良天数为339天,优良达标率为93.39%。其中,优182天,占50.14%;良好157天,占43.25%;超标天数为24天,占6.61%,23天为轻度污染,1天中度污染,首要污染物为PM2.5。PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3平均浓度分别为51ug/m³、33ug/m³、16ug/m³、26ug/m³、1.10mg/m³、83ug/m³。与上年同期相比,基本持平。参照《环境空气质量标准》,可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化炭(CO)、臭氧(O3)、细颗粒物(PM2.5)均达到国家二级标准。从市民和游客的直观感觉来看,普遍感觉到韶关城市空气质量绝大多数时候明显好于大部分发达地区城市,到韶关呼吸优良空气成为许多珠三角居民来韶旅游观光的目的之一。

  但是,作为广东的重工业基地,由于经济欠发达、生态环境建设投入不足等原因,我市城市大气质量与人民群众的期盼、提升城市宜居水平和优化投资发展环境的要求相比,仍有一定的差距。2016年年底世界卫生组织(WHO)按可吸入颗粒物PM10标准,公布了全球3000个城市采集的空气质量数据显示,韶关排名在2698位,甚至在所采集的广东19个城市中排名最后一位。国家气象局在2017年12月的全国天气预报中公布的全国最优空气质量指数排行榜中显示,韶关在全国500个城市中排位213位。2017年1月至12月11日,韶关市区空气质量AQI优良达标率为90.4%,较上年同期下降3个百分点,空气质量指数在全省21个地级市中排名第15位。据了解,韶关市民关注的城市空气质量问题主要是大气灰尘较多、特别是主要道路扬尘比较严重,常常是如果有两三天无雨无风,道路上空远看如同雾霾,车身、阳台、路旁会有明显的积尘,群众对此意见比较多。此外,市区主要道路交通高峰时段汽车尾气排放、个别企业厂区及其周边空气污染也比较严重。如果韶关大气质量得不到持续的大力改善,排名不能提升,难免影响韶关在国内外的形象及声誉,不利于创建全国文明城市,不利于保持已取得的一系列荣誉称号,影响城市居民生活品质,降低城市对客商、游客以及资本等流动生产要素的吸引力。

  党的十九大报告在“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”部分中指出 “人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然” ,强调建设人与自然和谐共生的现代化, 推进绿色发展,着力解决突出环境问题,要求“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”。去年12月召开的中央经济工作会议强调,按照党的十九大的要求,今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战。拥有高质量的大气环境,是造福百姓惠及苍生的大事,是人民群众最大的福祉,是经济社会持续健康加快发展基础条件,也是城市最响亮的名片。为深入贯彻落实党的十九大精神、推动习近平新时代中国特色社会主义思想在韶关落地生根结出硕果,我市应当把生态文明建设特别是打赢蓝天保卫战作为一项十分重要的工作来抓。与国内很多大气严重污染城市相比,韶关大气环境问题并不严重,治理难度也不是很大,只要我们高度重视,集中各方智慧和力量,打赢蓝天保卫战并非难事。我市社会各界和有关方面应当充分认识到改善和提升城市大气质量的重要意义,进一步加强对大气污染防治工作的组织领导,集中专家学者和广大干部群众的智慧,增强工作的科学性、针对性、有效性和系统性,找出找准主要矛盾和解决办法,不断完善工作思路,明确奋斗目标,健全工作方案,依靠科学技术手段和市场经济手段,努力把韶关打造成为全国空气质量一流城市,树立起韶关的崭新形象。

  为加强我市大气污染防治工作、改善和提升大气质量,建议有关方面采取以下措施:

  一、重视削减城市道路积尘扬尘。参照其他城市经验做法,引进先进的工艺和设备,对城区主次干道全面实行“白改黑”工程,力争在2018年底前全面完成;城市道路保洁推行“以克论净、深度保洁”的管理模式,增加资金投入,采购先进装备淘汰落后装备,大幅增加主要道路及其路面设施、绿化植被洒水冲水用水量,确保将将大部分灰尘冲到下水道;改变洒水冲水作业时间,主干道路洒水冲水应当在晚上11点到日出前完成,确保冲洗效果和不影响交通。一周内无有效降水时,每周对道路绿化带、绿化树冲洗不少于两次,确保常青常绿。在我市韶南大道、沐溪大道、韶关大道、建设路、省道S248线、大学路等主要交通道路进城路段,增设治理道路运输扬尘检查站和洗车场,路政、运政、治超按各自职责分工开展联合整治。对未采取措施、采取措施不到位的车辆一律禁止进入市区或强制洗车。坚持源头控制,加强对建筑渣土、建筑垃圾运输车辆的监管力度,对运输建筑渣土时未采取密闭措施、采取措施不到位的,督促车主规范装载、封盖货物。对未采取有效措施、采取措施不到位造成渣土余泥脱落扬撒的运输车辆保持治理高压态势,按照相关法律法规规定严肃处理,对多次违法违规行为的运输车辆应当禁止再次上路行驶。将造成扬尘污染运输车辆的驾驶员违法违规信息存入诚信档案,按照道路运输驾驶员诚信考核工作的相关规定予以严肃处理。出台政策法规,减免降低有关税费鼓励发展洗车业务,在道路行驶、停留停放的车辆如果车身积尘严重应当予以罚款处理,确保新增、更新建筑垃圾运输车辆必须使用新型智能环保车型,鼓励全市所有国Ⅳ排放标准建筑运输车辆2018年年底前完成全密闭改造任务。市政、公安交管部门加快建立健全城市道路扬尘“联管联控”工作机制,做到保洁、管控“两手抓”,形成有效管控道路扬尘控制工作合力。

  二、大力遏制城市工地扬尘污染。严格控制城市在建工地的扬尘污染,严格执行“禁土令”。建设单位在施工前,应编制扬尘治理实施方案,将防治扬尘污染费用列入工程造价。按照围挡、覆盖、冲洗、硬化、密闭、洒水“6个100%”和出入口道路硬化、基坑坡道处理、冲洗设备安装、清运车辆密闭、拆除湿法作业、裸露地面和拆迁垃圾覆盖“7个到位”的管理标准,对各类工地实行红、黄、绿挂牌管理制度(绿牌为达标施工、黄牌为警告整改、红牌为停工整顿)。加大对市区各在建工地的巡查力度,对于挂黄牌及红牌的工地进行重点监管,若在规定的期限内未采取有效的整改措施,予以相应的处罚和教育。凡允许涉土作业项目,应从严执行扬尘污染防治措施,对措施执行不到位的,被牵头单位通报存在不符合扬尘污染防治措施的建设工地,严格执行“三个一律”,即:一律停工整改,一律依法高限处罚,一律全市通报。

  三、严格管控机动车污染,推广清洁能源汽车。推进黄标车、老旧车淘汰工作。以车辆运营资格证年审为手段,严格老旧运营车辆的管理。严格执行《机动车强制报废标准规定》,凡是达到强制报废标准的机动车必须淘汰;对安全技术检验有效期满后连续3个检验周期内未取得机动车合格标志的车辆,必须强制报废并注销;对达到强制报废标准逾期未办理注销登记手续的机动车,公安交管部门要定期发布其登记证书、号牌、行驶证作废公告,公告期满仍不办理注销手续的予以强制注销。编制机动车发展规划,研究制定机动车总量控制和年增长控制政策。2018年起分步执行国Ⅴ排放标准。凡在本市行政区域内进口、销售、注册的车辆,必须达到国Ⅴ排放标准要求。全面完成省下达的黄标车及老旧车辆淘汰任务。分步推进国I、国II排放标准汽油车,国III排放标准柴油车以及出租车淘汰报废,国III排放标准渣土清运车辆逐步淘汰。从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等低速载货车,要求全部更新为达到排放标准的轻型货车或改为纯电动车。凡手续不全或达不到国Ⅳ排放标准要求的一律查扣取缔。划定明确禁行的车辆类型及其禁行区域。年底前,禁行区域内除公安交管部门核发通行证的车辆外,低速汽车、载货柴油汽车在禁行区域内严禁通行。推进清洁能源应用。通过实施“煤改气”、“煤改电”,提高清洁能源使用比例。加快推进天然气管网布局和加气站建设,大力推广纯电动公交车、天然气公交车、天然气出租汽车,逐步推进天然气船舶发展,减少路面燃油汽车的行驶数量。同时,高度重视科学治理城市道路拥堵问题,加快建立智能交通指挥调度系统,减少城市主干道车辆绕行、红灯等待时间以减少尾气排放。

  四、着力加强企业脱硫脱硝除尘技术设施改造。严格按照市政府《关于扩大韶关市区高污染燃料禁燃区的通告(韶府〔2015〕47号)》执行禁燃区有关规定,严格执行禁燃区高污染燃料限期淘汰制度。加大我市市辖三区范围内锅炉及工业炉窑排查和环境执法监察力度,整治污染排放不能达到国家新发布的《锅炉大气污染物排放标准》的锅炉以及《工业炉窑大气污染物排放标准》的工业窑炉,实施环保治理设施升级改造工程,全面取缔我市禁燃区范围内现有燃用高污染燃料的锅炉及工业炉窑。全面推进禁燃区外20蒸吨以下燃煤锅炉的拆改工作,对燃煤锅炉提前淘汰或改用清洁能源的,实行地方燃煤锅炉财政补贴政策。2018年12月底前,全市20蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部实施“煤改气”或煤改清洁能源,不具备改造条件的实施超低排放改造。

  火电燃煤机组必须配套高效脱硫脱硝除尘设施并正常运行,确保烟气脱硫效率、脱硝效率、除尘效率不低于90%、75%、99%。对烟气排放不能稳定达标的机组必须在规定期限前完成污染治理设施升级改造。加强新型干法水泥窑配套烟气脱硝设施的运行管理,确保综合脱硝效率不低于30%。水泥窑及窑磨一体机应进行除尘设施升级改造,逐步推行烟气除尘“电改袋”技改应用,确保规定期限前稳定达到《水泥工业大气污染物排放标准》规定。水泥企业生产、运输、装卸等各个环节应采取有效措施控制粉尘无组织排放。钢铁企业的烧结机和球团生产设备均配套安装脱硫设施,露天原料场进行封闭化改造,原料转运设施建设封闭皮带通廊,转运站和落料点配套抽风收尘装置,逐步实施全烟气脱硫。烧结机头、机尾、高炉出铁场、转炉烟气除尘等设施进行改造,于规定期限前完成。

  五、加强对排放挥发性有机污染物(VOCs)企业的监管。大力推动我市石化、精细化工、化学制药、人造革、表面涂装、印刷、家具制造、人造板制造、电子元件制造、纺织印染、塑料制品等重点行业开展VOCs综合整治,坚持重点突出、以点带面、分步实施,在全市范围内开展重点企业VOCs达标治理和污染减排工作,加强重点行业工艺过程无组织排放控制和废气治理。严格按照《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案(2014-2017年)》的有关要求,按时完成广东省制定的VOCs减排工作任务。加大财政投入力度,采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等形式,支持企业开展VOCs污染防治工作。积极引导银行、融资租赁公司等金融机构加大对VOCs污染防治的信贷支持。积极引导及鼓励我市污染治理企业的发展,并对该类型企业采取一定程度的税收减免等优惠政策,鼓励该类型企业引入国内外先进治理技术,并对自行研发的先进治理技术给予一定的奖励支持。

  六、推进工业园区实施热电联产,加大园区环保监管力度。鼓励具备条件的园区和企业集中区域开展热电联产工作,提高工业园区能源使用效率。鼓励用热企业到热电联产的工业园区落户。2017年已开展热电联产工作、具备集中供热供汽条件的工业园区,不再审批新改扩建供热锅炉;具备热电联产条件但尚未实施热电联产的工业园区,要加快推进热电联产工作,原则上不再审批新建燃煤供热锅炉的工业项目。进一步加强对我市现有园区的监管,达到年限的园区应按照环境保护部《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》(环发〔2011〕14号)第五条:“实施五年以上的产业园区规划,规划编制部门应组织开展环境影响的跟踪评价,编制规划的跟踪环境影响报告书,由相应的环境保护行政主管部门组织审核”的有关要求进行园区环境影响后评价工作,通过对园区内现有企业污染情况的摸排汇总,实施系列整改措施,使园区环保发展进入良性循环。

  七、严格执行工业污染源环境监管机制,加强城市空气质量监测。2018年年底前对全市涉气重点污染源全部安装污染源自动监控设施,并同步实现省、市污染源自动监控管理系统联网。燃煤发电企业同时与省级电网企业联网,实时传输数据,满足数据传输有效率要求。各区政府、产业园区管委会对涉气重点污染源现场执法每月不少于2次。年底前,全市环境执法机构配备使用便携式手持移动执法终端达到100%,《环境监察移动执法系统》使用率100%。加强城市环境大气质量监测,优化重点区域环境空气质量监测点位,完善环境空气质量信息发布。落实大气污染联防联控的区域协同机制,开展各区间应对重污染天气、保障重要时段环境空气质量的共同行动。

  八、综合治理餐饮业挥发性有机污染物。学习广州市在餐饮业治理管控方面的先进经验,制定实施《韶关市餐饮场所污染防治暂行管理办法》以及油烟净化设施委托清洗维护、餐饮场所排污许可、排污口及污染治理设施标准化等管理制度,进一步做好餐饮场所污染防治工作。定期组织开展餐饮行业专项整治行动,严查餐饮服务业各类违法行为,确保餐饮服务业合法经营,污染物达标排放。按照“所有餐饮单位100%安装油烟净化设施、所有油烟净化设施100%定期维护保养、定期清理”的标准,以餐饮油烟为重点,对餐饮企业以及周围环境进行检查。在检查中发现的油烟净化装置保养不及时、油烟净化器不能正常运行以及在经营过程中对周围居民有油烟或噪音污染的企业,下达现场执法通知书,要求其限期治理。逾期不改正的,依法实施停业整改并予以处罚。同时,规范整治夜市烧烤摊点工作,要求设施差、排放大的小餐饮和夜市摊点使用环保型炉具;室外露天烧烤必须划定区域集中经营,统一使用环保型烧烤炉具,杜绝散煤燃烧。

  九、严控农村大气面源污染。加强我市农村秸秆焚烧管控和宣传引导,在清洁田园、生态田园和耕地质量提升工作中,积极开展农业秸秆综合利用,减少秸秆废弃量。将城市周边、高速公路及高铁两侧周围划定为秸秆禁烧的重点管控区域,组织开展秸秆禁烧专项检查行动,加密巡查,及时发现并消除火点。由县区农业部门牵头联合各街镇开展秸秆禁烧检查工作,不定期巡查暗访,及时制止秸秆焚烧行为。针对晚造秸秆禁烧工作的特点,通过政策引导,呼吁村民对秸秆采取“粉碎还田”措施,鼓励村民进一步拓宽秸秆利用渠道,结合《韶关市生物质发电产业发展规划》,鼓励我市生物质发电企业对生物质资源收集点进行优化合理布局,各收集点尽量能辐射我市大部分农村地区,并建立高效的资源收集体系,在农村地区加大宣传力度,以提高秸秆的综合收集利用率。同时,严禁乡镇及农村区域在垃圾临时堆放点就地焚烧或使用简陋设施焚烧生活垃圾。加大农村有机垃圾沼气化处理项目实施力度,实现农村有机垃圾就地减量化、无害化处理和资源化利用。严格林业种植及农业垦荒管控,大力推行科学环保的清理林地—整地—造林—控草抚育的经营方式,坚决杜绝全垦炼山行为。