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关于大力推进韶关与珠三角产业共建的几点建议

发布时间:2018-12-07    浏览:

  具体案由及建议:

  推动珠三角与粤东西北产业共建,是广东破解区域发展不平衡难题的主要举措。更是帮助粤东西北地区振兴发展,尽早完成精准扶贫任务,如期实现小康社会的重要举措,其政治、经济和社会意义非凡。近年来,我市紧紧抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的机遇,加快转型升级发展,不断提升创新驱动发展能力,经济实力进一步增强,为积极参与产业共建创造了良好条件。但还是存在以下五个方面的问题:

  一是韶关与珠三角在产业共建的机制方面存在着先天缺陷。产业共建双方的利益共享机制不足,从而造成行政多于经济、低端输出多于水平分工、“共竞”大于“共建”等问题。另一方面,企业的生产网络、服务网络、制度网络、社会网络等“嵌入性”因素成产业转移首要障碍。

  二是多数园区产业定位不清、发展质量不高、配套环节缺失。由于我市自身产业的特点,造成上下游关联企业少,配套制造企业少,全市生产性服务业数量仅1332家,这个数字还比不上东莞一个经济发达镇的总量。园区定位不清导致产业结构趋同、产业关联度低,甚至出现布局零乱、无序竞争等问题。

  三是产业园区建设水平离产业共建要求差距较远。基础设施投入严重不足,园区建设成本高,难以实现资金良性滚动发展。园区土地储备不足,不同层度的存在“项目等地”状况,征地拆迁进展缓慢,部分已签约项目难以落地。

  四是招商引资数量少、质量低。截至2016年12月,莞韶产业园(不含仁化、新丰集聚区)共有规上企业99家,其中市外转入仅33家(占莞韶全部规上33.33%),产值95.89亿元,完成规上工业增加值21.78亿元,税收4.14亿元。项目储备不够,引进大项目严重偏少,截至2017年5月31日,近10年来全市引进新建投产且年产值10亿元以上工业企业仅1家。

  五是营商环境建设存在短板。1.行政审批制度改革滞后。我市投资项目审批周期为92天,中山、东莞为55和60天内。2.融资环境欠佳。风投、创投等新型金融机构发展相对滞后,科技、产业和金融的相互融合不足,财政投融资引导资金作用未充分发挥,民间资本尚未有效地盘活、融通。3.企业经营成本较高。

  为此,建议:

  (一)充分发挥政府在推动园区产业共建中的作用

  一是建立合理的利益共享机制,实现产业转移的发动者和接受者的互利共赢。二是移植珠三角地区更加先进的发展理念和管理方式,实施共建产业园区迁出地与迁入地同政策、同制度、同服务、同管理的综合制度安排,形成政策优势,打消企业顾虑。三是实施完善的企业“嵌入”策略:1.建议通过“干中学”、 互派挂职干部、培养优秀管理队伍,提升管理服务水平。2.培育用心谋事、真心干事、耐心处事、诚信做事的基层作风,尽快建立一支让企业信任的政府服务队伍。3.大规模、高标准地改善和提高基础设施。四是倒逼政府机构进一步转变职能,形成为企业服务的制度化环境。

  (二)科学构建韶关与珠三角地区产业共建基本框架

  一是找准特色优势形成明确的产业定位。围绕珠三角主导产业的发展需求,立足韶关的资源优势和产业基础优势,跳出粤北视野来谋划韶关产业发展,形成明确的产业发展定位。确立“一特一新N重点”产业发展思路。“一特”即装备制造业,“一新”即大数据产业, “N重点”即若干个产业集群。

  二是利用发展梯度差开启产业链分工模式。韶关与珠三角地区经济发展处于不同阶段,梯度差明显,资源和产业各具优势,经济互补性强。因此,如何把握产业链分离和布局规律,围绕同类产业的产业链致力于为珠三角地区核心产品提供相应的关键零配件,打造成为珠三角现代产业配套基地,可以成为韶关与珠三角地区产业共建的一个方向。

  三是着力打造环珠三角地区经济发展高地。1.建设先进制造业集聚区。建议以华南先进装备产业园、广韶产业融合发展区、莞韶园建设成为韶关与珠三角协同发展先进制造业的核心载体,集中整合优质资源、加大资金投入和政策支持,重点研究珠三角地区电子信息、装备制造、智能制造、汽车制造等产业,结合韶关优势,明确主攻方向及招商路线,实现“建链、补链、强链”,强势切入珠三角先进制造业区域产业链和供应链体系。

  2.建设新兴支柱产业繁荣区。抓住省批准“华南数谷”为省级大数据产业园的契机,努力将韶关大数据产业园发展成为国家级大数据产业基地;加快空港国际物流园、东环线商贸物流产业带、粤北国际物流中心、韶关港、龙归物流园等物流平台建设,努力打造粤湘赣商贸物流基地;支持发展现代中药、生物医药项目建设,着力打造新型中药研发生产基地;以特色农业为总抓手,大力发展观光农业、休闲农业、体验农业、循环农业、创意农业等新产业、新业态,推进现代农业和现代服务业融合发展。

  3.建设粤湘赣省际现代服务业中心。加强交通运输对接,高标准建设园区综合服务中心,推进生产性公共服务平台建设,推动产业金融、工业设计、信息服务、现代物流、电子商务、会展等集聚发展。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业,发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等现代服务业。

  四是借力珠三角地区优质资源推动传统产业转型升级。传统产业应抓住与珠三角产业共建的机会,寻找到合作的技术、人才甚至企业和项目,与其联动发展,进一步促进技术创新,强化品牌建设,延伸产业链,增加产品附加值,进而增强产业的综合竞争力。另一方面,在产业共建中建议善用珠三角地区教育科研机构等创新资源,推动我市传统产业转型升级步伐。

  (三)建立区域互动合作机制构建产业转移承接平台

  一是建立合作发展机制。创新对接平台,建立年度联席会议制度及联络办事机构,定期举行产业协调对接会议,共同研究解决合作中的重大事项。引导行业协会、商会等社会力量,建立各类跨区域合作组织,为珠三角企业进行产业转移和投资提供咨询和帮助。二是建立跨区域产业协调机制。明确产业定位、项目对接、资金扶持、人才支援、生态补偿等,做到精准到位。三是加强对现有产业园区的资源整合。打破行政区划限制,创新园区发展模式,推进“一区多园”、“区中园”、“园中园”等发展战略,积极培育特色工业园区。四是建立产业共建信息平台。

  (四)确立重点进行系统性招商引资。一是以“核心大企业”为重点进行招商。建议我市尽快出台核心大企业带动转移优惠政策,给予转移到我市的核心大企业与其产业链条上的配套企业园区用地、配套建设、税收优惠、制度扶持等多项优惠政策,吸引核心大企业到我市安家落户。二是以“组团式迁入”为重点进行招商。比整体搬迁更容易操作的是“组团式迁入”,它更适合目前的我市的产业转移形势。但是,企业很难自发地进行组团式外迁,这就需要政府、园区管委会、行业协会等的努力,帮助这些劳动密集型中小企业实现组团式迁入,在我市形成完整的产业链。三是以“产业链转移”为重点进行招商。建议我们的园区根据其地方经济发展规划和园区规划,在引入产业方面,挑选主导型产业,引导其产业链、产业集群整体搬迁,形成不同类型的园区,如:建立医药园区、装备制造区、服装园区等。四是以“乡贤回归”为重点进行招商。

  (五)提升承接产业转移的能力和水平。栽下梧桐树,自有凤凰来。在改善承接产业转移环境方面,政府要善于“强基础、练内功、搭平台、促发展”,既要保障完善的基础设施环境,又要提升公共服务质量,维护公平竞争的市场秩序,营造亲商的环境和氛围。

  (六)建立完善的投融资服务环境。建议吸引珠三角地区信托公司、担保公司、私募基金以及风投、创投等新型金融机构入驻韶关,建立完善的金融产业链。支持有条件的企业发行企业债券、上市融资,鼓励市级金融担保机构和融资租赁机构帮助入驻企业进行银行贷款担保、租赁等服务。借鉴广州、佛山、东莞设立融资租赁专项资金的做法,积极开展融资租赁贴息补助、风险补偿、业务奖励等业务。

  (七)招才引智组织产业共建人才队伍。出台全市招才引智激励政策,要综合运用政策扶持、资金奖励、项目配套、土地、物业支持和市场推广等手段,大胆招才引智。要结合韶关产业发展实际,大力引进装备制造、医疗制药、大数据、新能源汽车等产业所需的领军人才、科研团队和技术骨干,以及有针对性引进产业所需的科研团队、专家和技术人才。