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浅谈提高政协提案质量问题

发布时间:2017-09-22    浏览:

 

提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方面,也是参加政协的单位和个人行使民主权利,为经济社会发展献计出力的一种重要方式。而提案质量则是提案工作的生命,提案工作的全部意义首先取决于提案质量。提案质量的高低,不仅是政协提案工作水平的反映,也是政协履行职能作用和参政议政水平的反映。近年来,浈江区从提案数量、立案率及委员们参与提案人数等方面来看,委员们参政议政的热情明显增强,提案质量明显提高。但从近五年来的提案立案率来看,提案质量仍存在一些不容忽视的问题,提案质量仍待提高。

一、提案质量存在的主要问题

个别委员由于调研不深,情况不明,学习不精,素养不高,导致提案质量不高。

(一)提案内容方面所存在的主要问题

1.站位不高,战略性内容不多。从整体上看,关注宏观性、战略性决策的提案还比较少,尤其是能对经济社会产生重大影响的提案比例还较低。从浈江区政协近五年的提案来看,这类提案只占12.3%。这与区委、区政府及社会各界对政协提案的期待,与政协人才库、智囊团的地位存在一定的差距。

2.情况不明,操作性不强。部分提案由于提出前没有深入进行调研,掌握的情况不多,信息不准,反映的问题只是一些表象,道听途说,论据不充分,说服力不强;有的甚至与真实情况有出入,带有片面性;个别提案反映的问题滞后,有关部门已经解决或正在落实;还有的对国家政策不了解,提出的意见建议与政策法规相背离;有的提案只是在全会期间即兴发挥撰写,使提案难以具备严肃性、科学性、可行性和有情况、有分析、有建议的要求。从浈江区政协近五年的提案看,这类提案至少占了30%。

3.一案多事,难以确定主办单位。个别提案所提问题多而散、牵涉面广,存在一件提案中同时反映若干件事和提若干方面的建议,涉及多个承办单位(部门),导致难以确定提案主办方和协办方。从浈江区政协近五年的提案来看,这类提案约有10%。

4.跨界提案,界别优势得不到充分发挥。一些跨界别的提案常出现反映问题笼统,提出的对策建议空洞,脱离实际,缺乏深度,难以提到点子上。如,一些从事教育类工作的委员提的一些科技类的提案就不太尽人意。

5.着眼部门利益,大局观念不足。少数提案与部门利益挂钩,变相申请项目和资金;或者要求改变单位拨款性质、增加机构编制、人事安排等问题,成为某个地方或部门的代言人。如,有的政协委员为争资金扶持、项目带动、人员编制、部门人员养老保障而提的提案每年都有不少。

(二)提案撰写方面存在的主要问题

1.问题表述过多,建议薄弱。一些提案只是将提案重点放在反映问题上,缺少精心打造、精心提炼过程,对事物的分析过于简单,有的虽然提出了问题,但缺乏理性的、高层次的、深度的思考,未能从不同角度进行深入分析,找出问题症结之所在,从而使建议显得苍白乏力。从浈江区政协所收集的提案来看,这种提案占了至少40%。

2.共识不多,盲目联名。有的联名提案名不副实,署名提案人对提案内容并不了解,以联名壮声势,以联名提案代替个人撰写提案。有的集体提案未经共同调研,缺少真知灼见,不能体现集体意愿。此种现象在提案提交过程中比较普遍。

3.文体不当,格式不规范。个别专业工作者以学术论文形式撰写提案,导致说理、叙述过多,篇幅过长,淡化了提案反映问题和提出对策建议的实质性内容。还有个别提案形似散文或论文,或者内容过于简略,寥寥数语,让人费解。有的提案文字表述不严谨,甚至文不对题不符;有的提案签名潦草,无法辨认。如,浈江区政协八届五次全会期间,一名委员提出的一个关于依法行政问题的提案就形似一篇长篇大论的学术论文。

(三)办理协商中存在的主要问题

部分提案者参与办理“三协商”不积极。承办单位按照提案办理“三协商”要求,办前、办中和办后阶段,积极主动要求与提案者见面协商时,个别提案者或多次联系不上,或推脱没时间,或婉拒,挫伤了承办单位的积极性,影响了提案本身的严肃性。

二、影响提案质量的原因

影响提案质量的原因是多方面的,综合主观因素与客观影响,我认为主要有以下方面:

(一)对提案的认识不足

部分委员对提案的性质、作用、地位认识不深,对提案的制度、规范、要求了解不

多,对运用提案履行职能没有清晰的思路,因而撰写提案时感到力不从心。还有的委员撰写提案的热情虽高,但对提案的基本要求和格式规范缺乏正确的理解和把握,特别是对提案必须“有情况、有分析、有具体建议”的要求理解不深,因而在提案写什么、怎么写时没有明确的质量意识,导致提案要么质量不高,要么格式不规范。

(二)调查研究不够充分

政协委员一般都在各自工作领域承担重要职责,本职工作繁忙。部分委员由于未将撰写提案作为日常工作内容,往往在政协全会前才匆匆选题撰写,或代他人转呈意见建议。由于时间精力投入不足,提交提案前缺乏深入调研,或将他人所言作为事实,没有充分地了解情况、占有资料,缺乏科学分析和理性思考,导致提案中反映的情况不准确,建议缺乏科学性和针对性。

(三)知情和引导服务工作不到位

委员知情渠道还不够通畅,党政部门主动向政协委员通报情况还没有形成规范性的机制,政协组织为委员知情明政搭建的平台还不多,围绕提案工作,委员个人或联合开展调研还受到各方条件限制。提案委作为政协提案工作的主要服务机构,在加强技能培训和引导服务等方面还存在不足。党派团体、政协专委会在如何帮助委员提高提案质量方面,还缺乏有效的方法和途径。

(四)提案审查立案方式有待进一步改进

从政协提案审查工作实践来看,目前政协提案审查立案基本上是根据提案工作条例的要求一次审定。这样的审查时间仓促,参与的人员有限,工作量大,审查不充分,难以保证质量。另外,提案审查立案的标准也需要随着新形势、新情况的变化进一步的细化,以提高针对性。

(五)提案办理工作质量不高

政府职能部门对政协提案重视程度不够,提案办理不及时,提案办理过程中与委员的沟通不够,没有深入实际调查,许多办复只是做官样文章,敷衍了事,大量提案不能真正发挥实效;提案解决率低,尤其是提案所提问题纳入下一年度计划解决的提案未能得到较好的落实,在一定程度上挫伤了委员提案的积极性。

三、提高提案质量的建议和对策

提高提案质量是提案者和政协组织共同的任务。因此,必须要发挥好两个方面的积极性。

(一)提高提案质量对提案者的要求

1.要有责任意识。政协委员是地位、是荣誉,更是一种责任。必须要以满腔的热情、强烈的社会责任感通过提案形式履行政协职能。只有具有这种强烈的社会责任感,才能激发委员撰写提案的欲望,形成撰写提案的动力。而如果只在乎荣誉、不具有责任感的“岗位委员”或只来身体、不带头脑的“会议委员”是提不出好提案的。

2.要精心选题。在选题过程中,要做到“五个瞄准”,即:要瞄准人民群众最为关心的热点难点问题、瞄准发展第一要务、瞄准民生问题、瞄准社会和谐问题、瞄准社会主义文化发展问题。与此同时,还要把握好四点:一是大小要适度。如果题目过大,材料难收集全,问题难研究透,弄不好事倍而功半。二是要同党委政府中心工作合拍。不仅要做到通常所说的急党政所急,而且要找到同党政合力的结合部,同心、同向又同力,才能收到事半功倍的效果。三是宏观课题要子题化,即所谓虚题实作,大题小作。四要从最熟悉的领域和问题入手。

3.要深入调查研究。调查研究是提高提案质量的基本功。就算是平时对某方面工作接触较多的政协委员,也要深入调研,多接触第一线的工作人员,多听业务主管部门的意见,多听下属的反映,真正做到以问题为导向,全方位调查了解情况。在方式方法上,既听具体“操作手”的意见,也要耐心听取上、下、左、右的意见,把事物的来龙去脉、发展趋势、问题症结研究深透,把有关的法律法规和政策找出来,把解决的办法疏理清楚。在调研工作告一段落后,还要把握关键问题,与有关部门或单位进行认真协商,探讨解决问题的措施和办法。只有广纳群言,广集民智,努力找到全社会意愿和要求的最大公约数,才能使提案提出的建议更加准确,对党委、政府的决策参考帮助更大。 

4.要精心撰写。在确定主题和掌握第一手材料后,必须精心撰写,让提案充分体现可行性和可操作性。要以慎重和科学的态度写好每一份提案,确保提案所提建议符合法律法规和党的方针政策。在提案撰写过程中,要把提建议当作提案的要害和关键部分来下功夫。提案不能“头重脚轻”,前面的情况和分析像“虎头”,后面的建议像“蛇尾”。建议只提一、两句话的提案是不好落实的。还要针对问题的关键出主意,抓住主要矛盾,解决关键问题。同时,还要有全局观。提案建议要站在政治、经济、文化、社会的宏观层面全盘考虑。在办法和步骤上,要分出轻重主次先后。还要做到统筹兼顾,要考虑不同层次、不同文化、不同群体的利益和需求。

5.切实发挥界别优势。政协委员是界别群众中的代表,只有突出界别特色、发挥界别优势,才能使提出的提案议政建言既有专业领域的深度、又有社会的广度,既有科学性、又有代表性。政协委员、政协各参加单位和各专委会应切实提高提案专业化水平,选择适合界别优势的课题,结合自身熟悉的专业领域提出具有真知灼见的提案,形成前瞻性高、专业性强、具有可操作性的意见和建议。

6.避免盲目联名提案。联名提案是围绕同一主题,在共同调研论证基础上联名提出,第一提案人要向其他提案人说明提案内容,联名提案人要了解所署名提案的内容,对联名提案负责,杜绝撰写提案盲目联名的现象发生。

7.切实加强平时提案。区政协全会闭会后,由于时间充分,提案者可进行广泛深入调研后提出提案,也可将各种协商议政会议形成的发言、调研报告、专项视察报告、反映的重大社情民意等形成平时提案,便于及时审查、立案、交办和督办,有利于提出高质量的提案。

(二)提高提案质量政协组织的要求

1.认真做好提案培训与引导工作。委员的情况各不相同,对提案工作的了解也不尽一致,尤其对如何写好提案,不少委员特别是新委员可能了解得不很具体,因此,加强培训和引导十分必要。换届时,要将提案知识培训纳入政协委员整体培训之中;全会时,可以举办提案知识专题讲座或提案写作交流讨论;平时,可以利用专门委员会的各种会议和学习活动,进行分散式的培训。通过培训,委员能更好地了解提案的性质、作用及其撰写要求,了解提案办理的有关制度和规范。同时,通过发提案参考选题、面向社会征集提案线索、邀请委员参加提案办理协商座谈会、提案办理跟踪调研活动等实践,引导委员们的提案质量意识和撰写能力。增强委员们捕捉问题、剖析问题、预见问题和解决问题的能力。

2.积极做好提案知情服务工作。知情是写好提案的重要条件。政协委员应当知上情、晓下情。知上情就是要了解党和国家的大政方针政策,了解当地党委政府的中心工作和工作重点;晓下情就是要了解社情民意,了解人民群众关心关注的热点难点问题。政协及专委会要通过举办各种活动,包括传达文件、邀请政府有关部门负责人作专题报告、召开专题座谈会、组织参观、考察、视察及利用政府网络信息等方式为委员知情做好服务工作,让委员更多地了解党委政府的工作,从而提高提案质量。

3.要提升集体提案水平。以党派、团体、专委会和各界别等组织提出的集体提案一般都具有较强的代表性,政协各参加单位和各专委会要充分发挥引领作用,对重点调研方向要有较充分的酝酿,要制定明确的调研目标和计划方案。切实发挥党派、界别和专委会的特色和活力,善于整合政协委员和非委员智力、人才优势,切实加强与政府相关部门的联系,提升党派、界别、专委会在提案工作中的组织优势,充分发挥集体提案的示范作用。

4.要加强审查立案工作。审查立案是确保提案质量的最后一道关口。因此,要把审查立案作为保证提案质量的重要环节来抓。首先,要严格审查立案。针对现行审查制度的局限性,要适当增加审查环节。全会前,可以委托政协各民主党派、各团体、专委会在提案上交前先初审把关。初审通过的再提交全会提案组二审提出立案意见。全会后,由提案委邀请各民主党派、其他专委会参与组成联合会审小组进行三审终定。审查结果向主席会议报告。审查中,要对部分有待“加工”的提案实行“拆、并、转”。对主题和基本内容比较好的提案,可以商请提案者进一步完善,深化建议;对同质化提案,可以将召集提案者集体商讨修改合并形成一个提案;对一件提案涉及问题过多的,可以建议提案者适当拆分成几个提案;对不立案的提案,除转请有关部门处理外,还要积极向信息部门推荐。其次,要进一步完善立案标准。提案委要坚持“三看三不立”的立案标准,即:一看提案是否具有前瞻性,对所提问题正着手解决的滞后提案不立;二看提案是否具有操作性,对只提问题、内容空泛、无具体建议的提案不立;三看提案是否具有全局性,对内容重复、只站在部门利益上的提案不立。从而确保提案的现实价值。

5.增强提案办理实效。提案委应密切与党政部门的联系与配合,取得他们的重视和支持。要经常跟踪提案办理工作,及时了解情况和促进问题的解决。通过召开提案督办会,现场办案、跟踪视察、民主评议、重点提案督办等形式有效推动和促进办理工作。特别是对虽有回复意见、但问题尚未解决的提案,按有关规定进行反馈;对提案人不满意的答复,约请提案人和承办单位当面沟通情况,达成共识,力求使委员满意。只有将提案真正办好,事事有着落,件件有回音,委员的劳动成果得到了肯定,才能进一步激发委员写提案的热情和激情,为高质量提案产生提供动力。

6.抓好典型引路工作。一是运用新闻媒体宣传报道委员精心撰写提案的事迹和有影响的高质量提案;二是建立和完善优秀提案评选表彰制度、重点提案遴选制度,对那些有份量、有价值,办理采纳后产生明显效果的高质量提案,给予奖励和鼓励;三是重视民主党派、人民团体和政协专委会集体提案,充分发挥集体的智慧,带动提案整体水平的提高。

(作者罗烨红系韶关市浈江区政协宣传教育科科长;此文获得2017年广东省政协提案工作学术征文二等奖