习近平总书记在党的二十大报告中，全面系统深入地阐述了全过程人民民主，使我们党对民主政治发展规律这一重大理念的认识达到了新的科学水平。习近平总书记作出“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”重要论断，厘清了协商民主与全过程人民民主的关系，对于新时代新征程人民政协发挥专门协商机构作用，为发展全过程人民民主作出新的应有贡献，具有重大而深远的意义。
协商民主是践行全过程人民民主的重要形式
一、从发展社会主义协商民主到提出全过程人民民主。党的十八大以来，从发展社会主义协商民主到提出全过程人民民主，正是遵循了由特殊到一般、又由一般到特殊的人类认识运动规律。习近平总书记将“全过程”概念运用于协商民主，指出:“协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。”并指出:“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程”。
二、发展全过程人民民主，必须坚持选举民主和协商民主相结合。习近平总书记指出:“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。”选举民主是世界上实行民主政治的国家普遍采用的民主形式，而协商民主则是中国社会主义民主政治的特有形式。协商民主的最大优势在于体现人民民主的真谛:“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”正是因为协商民主有诸多的独特优势，必然是实践全过程人民民主不可或缺的重要形式。
人民政协与全过程人民民主的内在关系
一、人民政协作为统一战线组织，是实践全过程人民民主的重要平台。习近平总书记指出：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。”经过70多年的发展，人民政协形成了从全国到省、市、县的四级组织架构体系。人民政协独特的组织优势和广泛的覆盖面，为各党派团体和各族各界人士参与政治协商、民主监督、参政议政提供了广阔舞台，为广大人民群众发表意见、表达诉求提供了更多机会。
二、人民政协作为专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。习近平总书记指出：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”人民政协作为社会主义协商民主的专门协商机构，有着丰富的协商形式、成熟的协商制度、浓厚的协商氛围，能够有效组织各方面人士通过商量出办法、出共识、出感情、出团结，从而实现最广泛、最真实、最管用的人民民主，生动彰显了全过程人民民主的价值理念和实践要求。
三、人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，是实践全过程人民民主的重要渠道。人民政协是我国政治体制架构中以界别为单位组成的政治组织，能够精准而不是泛泛地、全方位而不是某一领域地了解社情民意、掌握各界诉求，并通过广泛多层制度化的渠道进行反映，进入到决策体系之中，从而为国家治理最大程度汇聚智慧力量。
四、人民政协作为具有中国特色的制度安排，是实践全过程人民民主的重要保障。人民政协经过70多年的发展，政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识的职能不断完善，全体会议、常委会会议、主席会议、专题协商会、双周协商座谈会、远程协商会、专家协商会等协商形式不断丰富，提案、视察、专题调研、反映社情民意信息等工作制度机制日益成熟。党的二十大进一步作出新部署，强调“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设”“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。人民政协制度不断健全和完善，有力支撑了全过程人民民主，从而保障人民当家作主。
政协协商民主是全过程人民民主建设的生动实践
一、政协协商民主是全链条式民主。作为社会主义协商民主重要渠道的人民政协，以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集政治协商、民主监督、参政议政于一体，在实现“人民在日常政治生活中持续参与的权利”发挥着重要作用。人民政协凭借其完善的组织架构、畅通的协商渠道、成熟的议事规则，构建起上下贯通、左右相连的多层次、宽领域的民主协商网络，通过不断丰富协商于决策之前和决策实施之中的制度化实践、围绕重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展协商式监督等方式，形成完善的履职链、成果链、反馈链，推动国家政治生活和社会生活各环节都能最大限度体现人民意愿、反映人民心声。
二、政协协商民主是全方位式民主。作为社会主义协商民主专门协商机构的人民政协，以实践协商民主为主责主业，在长期的协商实践中形成了相对完备的制度保障和运行机制，既有严格规范的会议协商体系，也有提案、社情民意信息等灵活便捷的协商形式；既有实地调研、异地考察等现场工作方式，也有网络议政、远程协商等线上参与模式；既能有效收集民情、汇集民声、反映民意，又能协助党和政府做好化解矛盾、理顺情绪、推动落实的工作。同时，还通过促进有序参与，将发扬民主、科学决策的过程与汇聚共识、凝聚力量的过程有机结合起来，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。
三、政协协商民主是全覆盖式民主。作为最广泛的爱国统一战线组织的人民政协，具有联系面广、代表性强、包容性大的显著特点。政协囊括了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界代表人士的政治组织，是各民主党派和各界代表人士就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行政治协商的制度化平台，也是各党派团体和各族各界人士参与国事、在我国全过程人民民主中发挥作用的重要场所。人民政协组织特点、界别优势，决定了其协商主体能够全覆盖，而不是某一领域；协商内容能够全覆盖，而不是某一方面。（作者系乳源瑶族自治县政协秘书长、办公室主任 邬宝华）
