市政协十三届三次会议委员大会发言摘登

　　在市政协十三届三次会议委员发言大会上，张嘉异等12位市政协委员进行了发言。现将他们的意见与建议予以摘登，敬请垂注。

民革韶关市委员会 张嘉异

　　北江航道扩能升级于2023年底正式完工，全面通航。最近，我省又启动了新一轮内河航运工程，北江航道扩能升级上延工程即将全面启动。韶关作为北江航道的枢纽城市，把握好内河航运发展的重大战略发展机遇，紧紧围绕北江航道做好产业布局，未来可期。

　　就如何做好北江航道扩能升级后的产业布局，提出如下建议：

　　（一）依托内河航运业发展，制订韶关产业布局未来规划。积极承接外部产业转移，加快推动本地产业升级，持续孵化高效益未来型产业，加强产业集聚。（二）加快建成立体交通网络。以韶关综合客运枢纽站、民用机场、铁路客货站（场）、公路客货站（场）、水运港口等枢纽为载体，建成特色鲜明、一体化的高品质快速交通网、高效普通干线网、深度覆盖基础网等综合交通线网体系。（三）扶持临港产业全面发展。聚焦港口主业，大力发展物流、船舶维修制造等产业，制定租金补贴、物流补贴等扶持政策。（四）加强产业布局与资源禀赋及航运的关联度。重点发展与航运相关的制造业、物流业等，提高产业布局与资源禀赋及航运的关联度。（五）建立信息化管理系统，实现内河航运管理现代化。全面提升航道安全畅通保障、协同联动监管、智能综合服务能力。

　　2022年2月，国家发改委等四部门批复同意粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，设立韶关数据中心集群。一年多来，韶关坚持把大数据中心韶关集群作为高质量发展的关键胜负手和一号工程，举全市之力加快推进。

　　针对当前我市数据中心建设存在的主要问题，提出如下建议：

　　（一）高度重视，加快打造示范项目标杆。由市委、市政府牵头，各政府部门积极推动，打造全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点韶关数据中心集群标杆项目。（二）加强政府与企业联动，建立协同工作机制。做到问题有回复，需求有回应。（三）加快应用创新，搭建招商平台，激发企业业务需求。建议政府搭台，企业“唱戏”，组织企业走出去招商，引进上下游产业。加强政府与企业合作，建立顺畅的企业推广渠道，打造利益共同体。（四）统筹部署，加强协同，进一步推动公共设施开放。政府机关、企事业单位和公共机构要大力支持数据中心建设，把公共设施（包括道路、管道、桥梁、政府楼宇）开放。

　　招商引资是经济工作的“生命线”，是拉动地区经济增长的强效引擎，加快投资项目落地是我市目前最迫切的需求。

　　就如何进一步促进我市招商项目落地，建议如下：

　　（一）强化统筹协调招商机制。设置市级投资促进局；建立全市性招商公司，提升我市系统性招商水平；成立项目落地专班，专题研究招引项目。（二）构建动态风险防控机制。提前评估分析，梳理招商引资全周期风险点，制定风控预案。（三）建立精准产业招商机制。全面调查产业家底，下好项目策划“先手棋”；建立重点产业链招商专班，形成“领导牵头抓总、招商部门统筹、链长单位支撑、全员全域推进”的良好格局；科学建立项目评估指标体系，健全招商咨询专家库，引入第三方评估机构，从专业角度加强招引项目遴选把关。（四）建立全周期服务保障机制。建立领导干部包联企业、“六必访”制度，全面推行“一条龙”“套餐式”“送上门”服务，建立项目审批“绿色通道”，对招商项目实行全程代理、一站审批、一票统收，对招商签约落地、项目审批、竣工验收全流程协同跟进；创建涉企政策直达快享平台，实现政策“一库通查、一键推送、一网通办”；落实减税降费、融资担保、土地供应、人才引进等政策，搭建政金企合作平台，吸纳民间资金、社会资本参与重大项目建设。（五）健全实效性考核奖惩机制。

　　2023年11月，国家卫健委和国家市场监管总局将铁皮石斛纳入药食同源物质目录，铁皮石斛可以作为普通食品开发生产和市场销售，石斛产业迎来发展新机遇。

　　就如何打造韶关石斛道地药材品牌，助力百千万工程产业高质量发展提出如下建议：

　　（一）高位推动，强化政策支持。将石斛产业作为我市生物医药战略性新兴产业的支柱性产业和推进“百千万工程高质量发展”的重要特色产业予以推动。强化组织保障，出台配套措施，制定石斛产业扶持办法。（二）科技赋能，提高产学研用协同合作水平。整合国内外高校科研院所石斛团队资源，开发高品质石斛系列产品。支持石斛类产品在医院、康养等领域的使用范围，进一步延伸石斛产业链条。建立韶关石斛国家级种子种苗基地、国家级林下经济示范基地、省级以上研发平台和石斛森林康养基地。（三）加快制定产业标准，强化品牌意识。推进石斛“三品一标”认证。提高韶关石斛的知名度。（四）利用粤澳中医药产业园平台加强对外合作，推进成果培育和转化。（五）延伸韶关石斛产业链条，助力“百千万工程”产业发展。打造石斛产业集群，夯实产业发展基础。支持建立石斛“一村一品”“一镇一业”、石斛“家庭农场”、石斛专业合作社等经营主体和发展模式，提高农民收益，助力“百千万工程”产业高质量发展。

　　人工智能已成为高质量发展的重要引擎，着力发展人工智能基础设施和智能算力产业，将强势赋能韶关数据中心集群建设，有力推动我市数字经济高质量发展和产业转型升级。

　　就韶关发展AI智算产业提出如下建议：

　　（一）支持AI智能算力中心建设。多渠道招商引入AI算力先进企业，鼓励韶关数据中心集群落地企业投资建设AI智能算力中心，依托大湾区国家算力枢纽节点的高质量网络优势和算力资源优势，开发丰富多样的AI智能算力服务、数据服务、算法服务，以多元的AI智能算力产业生态赋能粤港澳大湾区国家算力枢纽节点建设，助力韶关市数字经济高质量发展。（二）支持AI智能算力调度平台跨区域合作。牢牢把握粤港澳大湾区国家算力枢纽节点落地韶关及众多算力服务上下游头部企业聚集韶关的产业发展机遇，有效整合城市内算力资源，接轨国际最先进的算力产品、算力框架，建设城市级算力调度平台，实现资源共享和优化配置，助力韶关数字经济高质量发展和产业转型升级。（三）支持AI智能算力产业战略生态跨区域合作，鼓励产业协会建设。对接粤港澳大湾区资源禀赋，建设韶关绿色低碳数据中心示范集群和粤港澳大湾区超级算力产业高地，推动韶关地区算力网络进入全国第一方阵。

　　我市生态资源丰富，但林分质量不高，林相结构单一，林业经济、林下经济产值不高。特别是桉树纯林大面积连片种植、机械全垦、重造轻管、过度施肥等经营方式导致水土流失、生态破坏等。

　　为推进绿美韶关生态建设，建议以重点区域逐步实施桉树纯林改造：

　　（一）区分重点，逐年逐步实施改造。分时间节点，按照“重点区域—生态林—商品人工林”的批次，用“更替、补植、抚育、封育”的方式实施改造。（二）生态优先，兼顾打造经济产业。将禁种区、控制区范围内的桉树林逐年改造成碳汇林项目。实行长、中、短轮伐期相结合的桉树林木采伐制度。大力开展林业经济产业链招商引资，发展竹重组材、林产化工和生物质利用产业，通过吸引木材加工、家具制造龙头企业落户韶关，大力打造林产品交易市场和林业产业园等载体，延长林木经济上下游产业链，提高综合经济效益。因地制宜发展桉树林退出后的特色经济林产业，使得“林相景观—生态环境—社会效益—经济效益”这根链条能够科学有序地运转，促进一二三产业融合发展。

　　韶关旅游业资源禀赋好、空间潜力大，疫情后旅游市场持续复苏回暖，但整体规模和质量效益仍不及预期。

　　针对当前韶关旅游业发展现状与问题，就如何精心打造特色品牌，促进旅游业提档升级建议如下：

　　（一）培育特色旅游新业态。做活“水上丹霞”，引入水上项目，在水路沿线打造多元化文旅消费聚集地。突出“青春”“户外”两大元素，不断丰富户外露营、丹霞徒步、汽车越野、低空飞行等业态，打响广东“户外运动天堂”品牌。顺应当代消费者游玩新方向，培育做强一批深度游、康养游、文化游、研学游项目。（二）激发旅游消费新动能。常态化组织特色农产品展销活动，举办印象丹霞文艺演出活动，拉长旅游消费产业链；打出政策“组合拳”“引客入韶”；制定出台旅游品牌创建奖励办法。（三）打造乡村旅游新名片，努力创建全省乡村旅游示范区。（四）创新旅游营销新模式。利用抖音、微信、微博、小红书、B站等新媒体，构建“立体式、全天候”的线上线下宣传矩阵。（五）拓展旅游客源新市场。依托旅游大数据平台，加大对华东五市、长株潭城市群、武汉城市圈、京津冀等市场的深度开发，建立多种合作渠道。主动对接丹霞机场已通航城市，共同推动旅游市场繁荣发展。

　　2023年，我市在全省率先全域培育发展强镇富村农业公司，实现全市镇（街）全覆盖。但各地强镇富村公司发展存在较大差异。

　　对此，提出以下建议：

　　（一）用好用足政策，全力支持强镇富村公司发展壮大。引导强镇富村公司积极拓展主营主业，鼓励上规上限。建立健全公司管理制度和企业法人治理制度，推动公司规范化运营。（二）探索多样化发展模式，做大公司主营业务“基本盘”。积极发展订单式农业，打造“单位预购、强镇富村公司接单、政府服务、富村公司销售”的运营链条。打好“红色资源牌”。做强做精“土特产”产业，建立健全统一品牌、统一标准、统一包装、统一检测、统一推介制度，发挥抱团发展优势，扩大强镇富村公司知名度和影响力。（三）坚持用市场化思维和手段推进。坚持“政策+市场”双轮驱动，一镇一策、分类指导培育扶持公司发展。（四）强化风险防范，建立容错免责机制。（五）注重人才吸纳与培育，培养造就“两懂两会”人才队伍。（六）注重构建完善联农带农利益联结机制。引导强镇富村公司优先购买（租用）农民工具材料，销售农户农产品，就近聘请用工，实现农民资产赚租金、产品变现金、劳务挣薪金。

　　近年来，随着一致性评价、带量采购和关联审评等政策陆续出台，不断强化了原料药在医药产业链中的地位。得原料药者得天下，大力发展原料药对全市生物医药产业高质量发展意义重大。

　　现就发展原料药提出如下建议：

　　（一）发展特色化学原料药，扩大产业规模。预计未来5年仿制药的发展将催生巨大特色原料药需求。而化学原料药企业都会选择专业化工园区。韶关有翁源和南雄专业化工园区，具有一定的优势，应着力于特色原料药，以特色原料药带动整个医药产业发展。同时，出台专项政府补贴政策，鼓励市内现有原料药工厂参照化工企业标准和安全环保要求，全面进行升级改造。（二）集中优势资源，完善原料药产业链。韶关应该向原料药及医药中间体、化工原料等细分领域重点发展，形成上游化工原料供应、中游中间体加工、下游原料药及制剂的完整产业链。（三）大力储备和培养专业人才。建立以政府搭桥，校企联姻、全社会共同参与的人才培育培养模式。

　　发展是硬道理，科技创新是第一生产力。大量的质量创新和科研成果需要通过检验检测去验证。

　　就如何共享检验检测资源，助推我市制造业高质量发展提出如下建议：

　　（一）组建“政府实验室”联盟。共享检验检测“一站式”公共服务，降低企业制度性交易成本。（二）出台扶持行业发展政策。支持联盟机构开放共享精密及大型检验检测仪器设备，侧重扶持战略性产业实验室建设，共享检验“代金券”等政策红利，补贴战略产业的科研检测支出。（三）强化人才队伍建设。培养检测“能手”“大师”，提高检验检测水平。（四）建立市场化运作机制。成立检验检测学/协会，探讨业务、开展学术活动。（五）加大信息化支持力度。实现实验室要素资源的集成管理、业务运营一体化；推进人力、设备资源匹配优化；通过大数据技术在实验数据、模型数据等方面的运用，助力产业升级。

　　目前，我市养老服务体系建设及医养结合推进工作明显滞后，主动应对人口老年化社会问题，加快建设完善医养结合服务体系，是迫在眉睫要解决的问题。建议：

　　（一）政府主导，健全医养结合工作体制机制。建立党委政府统筹、卫生健康部门牵头、相关部门配合、全社会共同参与的深化医养结合工作机制。对民办养老机构给予土地和税费、新增床位补贴等优惠政策。（二）科学统筹医疗卫生与养老服务资源布局。推动空床率较高的一、二级医院和专科医院转型为康复、护理医疗机构，或在医院内部设立养老机构。鼓励和引导社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老机构、敬老院等利用现有资源，开展医养结合服务。推动二级以上综合医院开设老年医学科，鼓励三级医院、医养结合机构及养老机构实现无缝对接和双向转诊，构建分级诊疗、机构社区居家全方位、全程链接医养结合服务体系。（三）加强医养结合人才队伍建设，大力开展医养结合服务从业人员执业技能培训。（四）加强监管，提升服务质量。科学制定医养结合机构服务流程、合理划分服务内容、设置收费标准，深入开展医养结合机构服务质量提升行动。（五）中医药助力医养结合。中医药融入医养结合养老服务，组建医疗、康复、养老等中医药专家团队，加强中医药适宜技术和服务产品推广，加大中医药养生保健知识推广。

　　加强青少年心理健康教育已成为当前全社会的共识。如何有效开展心理健康测评，进一步推进医校协同和家校沟通，亟需各界共同努力。

　　就如何构建义务教育阶段学生心理健康社会支持体系提出如下建议：

　　（一）普及社会对心理障碍的认知，降低患者及其家庭的病耻感与社会误解。构建从学生、家庭及学校三大不同层面的多角度的心理健康教育知识体系，夯实立体化干预基础。（二）及早发现重点人群及对象，做到“预防为主、关口前移”。整合我市相关精神卫生专业资源、教育资源及统计学人员，组建专业团队，筛选出重点人群及对象。（三）建设承接义务教育阶段心理健康障碍学生疗愈基地。建立心理健康障碍学生疗愈基地对接我市各校的心理健康障碍学生，为相关家庭提供就医流程及专业的干预措施，并有效地落实国家相关的医疗支持政策，解决该部分家庭就医资源匮乏的问题。