有高度有力度有温度——市政协2025年民主监督工作纪实

近年来，儿童青少年近视问题日益严峻，已成为影响国民健康素质的重大公共卫生问题。习近平总书记专门就我国学生近视问题作出重要指示，指出我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。总书记强调，“全社会都要行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来”。

我市儿童青少年近视防控工作成效如何？孩子们的视力健康是否得到切实保障？带着这些问题，2025年5月至6月，市政协领导班子成员分别带队，组织省、市、县三级政协委员组成6个专项小组，深入10个县（市、区）及市直相关学校、医疗机构，通过实地察看教室照明、查阅视力档案、与师生家长座谈访谈、开展问卷调查等方式开展全方位民主监督，全面摸清我市近视防控工作的真实情况，最终形成《关于我市儿童青少年近视防控工作民主监督情况的报告》。

2025年6月12日，市政协副主席卢春燕带队到浈江实验学校调研教学设施和条件。

报告显示，我市已基本建立儿童青少年近视防控工作机制，通过建立综合防控儿童青少年近视工作联席会议制度，印发《韶关市综合防控儿童青少年近视实施方案》《韶关市综合防控儿童青少年近视工作联席会议工作职责分工方案》，明确各方责任、细化工作路径，为防控工作有序推进筑牢制度根基。

硬件改造持续升级。2021年，我市正式启动学校课室灯光改造工程，截至2023年，已全面完成全市401所中小学校及幼儿园的灯光照明升级，覆盖9049间普通教室、1433间功能教室及182间其他场室，让孩子们在明亮舒适的环境中学习。“以前上课总觉得眼睛累，现在教室灯光柔和不刺眼，看书久了也没那么疲劳了。”市区某小学学生小林的真切感受，道出了灯光改造带来的变化。

监测干预不断深化。定期开展视力监测，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，将学生视力健康状况纳入学生健康体检档案。自2022年起，我市视力监测与干预工作实现10个县（市、区）全覆盖。2022年至2024年期间，累计对231所学校开展专项监测，完成70605名学生近视有效筛查及96548人健康影响因素调查，为精准防控提供了坚实的数据支撑。

宣教活动广泛开展。积极推动学校落实每学期4节卫生健康教育课时。组建了66人的韶关市首届儿童青少年近视防控和视力健康专家宣讲团团队，开展“儿童青少年近视防控专家送课入校”活动，在2024-2025学年入校宣讲215场，并促进仁化县、乐昌市、曲江区等县区建立县级专家宣讲团队，累计宣讲学生20万人次。

民主监督的价值，不仅在于肯定成绩，更在于发现真问题、推动真解决。

报告中的一组数据，犹如一记警钟，在全市教育工作者的耳边敲响：2024年，我市儿童青少年总体近视率为46%，其中6岁儿童、小学、初中、高中分年龄段近视率分别为 13.7%、30.1%、63.3%、77.7%。除小学低于国家38％的防控目标，离国家2030年6岁儿童近视率控制在3%左右、初中生近视率下降到60％以下、高中阶段学生近视率下降到70％以下的防控目标，仍有较大差距。

尤为值得警惕的是，幼儿园学段的近视检出率连续两年呈上升趋势：2022年为11.8%，2023年12.5%，2024年为13.7%。“由于近视不可逆，随着幼儿园儿童升学，近视检出人数会持续增加，进而加快中小学近视率的上升以及提高重度近视率，我市儿童青少年近视防控形势严峻。”民主监督工作组相关负责人坦言。

数据背后，是亟待补齐的短板。工作组分析，造成上述问题的主要原因是，财政投入保障不足、部门协同机制不够健全、综合防控措施难以完全落地、视力监测管理有待加强、近视防控宣教形式需创新等。

2025年6月11日，市政协副主席刘晓佳带队到爱尔眼科医院开展“儿童青少年近视防控工作”民主监督活动。

工作组在走访中发现了一些具体“痛点”：2024年全市中小学课桌椅分配符合率不足11%；部分城区学校学生户外活动空间和绿植景观不足；个别班级课室过于拥挤等。“这些细节，恰恰是影响孩子用眼环境和习惯的关键。”委员们指出。

发现问题是为了解决问题。市政协的民主监督，没有止步于揭示问题，而是开出了一系列既瞄准关键、又切实可行的“药方”，推动监督成果转化为治理效能。

聚焦硬件“微改造”。 针对课桌椅问题，工作组建议，要进一步优化各级中小学校教学设施和条件，着力提高课桌椅分配符合率，更新符合标准的可调节课桌椅，根据学生身高变化及时调整高度；要逐步缓解城区部分学校严重超员问题，加大校园绿植景观打造力度，拓展学生户外活动空间，满足不同年龄段学生的活动需求。

2025年6月5日，市政协副主席覃峥带队到启德医院眼视光中心开展“儿童青少年近视防控工作”民主监督活动。

紧盯防控“最前端”。针对幼儿园学段近视率上升趋势，工作组提出推动近视防控关口前移，抓牢幼儿园和小学近视防控关键阶段，有效减少幼儿和小学生近视发生。一方面要着力以幼儿园、小学为干预重点，着力改变家长重治轻防观念，强化家长榜样力量，加强学校师生近视防控知识宣教；另一方面，要着力改善幼儿园、托幼机构视觉环境，推进幼儿园参照《幼儿园及幼教场所室内照明技术规范》改善幼儿园及幼教场所视觉环境，保护儿童视力健康。

强化督导“指挥棒”。建议加强督察检查，采取常规督导、专项督导、综合督导等形式，对学校近视防控工作加强督导，并将督导结果纳入学校年度考核、校长任期目标考核的指标体系，强化作业减负、户外活动、科学采取电子产品等措施的落实。

激活“双减”新动能。统筹学校、社会、家庭力量，确保“双减”政策落地落实，真正将孩子从书山题海中解脱出来，让孩子们有时间放下书本，走到室外开展体育锻炼。

“现在的孩子离不开电子产品，线上学习、娱乐游戏让他们长时间暴露在电子屏幕前，不仅容易导致眼睛疲劳，还会干扰正常的视觉发育，极大增加近视风险。” 市政协委员王笑芳的观察，道出了当下近视防控的突出难题。破解这一难题，离不开学校、家庭、社会的协同合力。

2025年6月4日，市政协副主席林炜东带队到浈江区建国幼儿园开展“儿童青少年近视防控工作”民主监督活动。

工作组建议，学校要严控电子产品教学时长，原则上不超过总教学时长的 30%，优先布置纸质作业；教育、卫健部门要联合开展“护眼进社区、进家庭”活动，通过科普讲座、实操指导等方式，引导家长和孩子科学使用电子产品；家长要以身作则，减少自身屏幕使用时间，为孩子营造良好用眼环境，加强对孩子电子产品使用的督促管理。

近视防控是一场持久战、系统工程，不仅需要家校协同，更需要专业支撑与社会赋能。工作组提出，要定期组织教师、校医参加眼视光知识和近视防控技能培训，探索设立“兼职健康副校长”制度，邀请眼科专家直达校园提供专业指导；做实做细视力监测数据库，动态更新学生视力健康电子档案，让每一次筛查数据都能转化为个性化干预方案，同时逐步扩大监测覆盖面，力争未来3—5年实现全市学生监测全覆盖。

在宣教形式上，既要持续壮大市、县两级专家宣讲团力量，实现校园全覆盖，更要创新内容与形式——融入防控新科技、饮食营养与视力健康等前沿知识，采用动画短片、护眼知识竞赛、互动体验等孩子们喜闻乐见的方式，让护眼知识真正活起来、用起来，深入社区和家庭，构建“人人懂护眼、人人重护眼”的社会氛围。

社会力量的注入，为近视防控增添了强劲动能。2025年6月，市政协主动牵线搭桥，与湖南爱眼公益基金会签订战略合作框架协议，由基金会设立专项基金，对接韶关市“招善引爱” 平台募集社会资金，为韶关全域儿童青少年及教育工作者提供视力筛查建档、近视防控科普宣教、贫困家庭验光配镜资助、教育工作者屈光手术资助等公益服务。“计划通过三年行动，建立覆盖韶关全域的儿童青少年近视动态监测网络，力争年均降低总体近视率0.5个百分点，遏制低龄化趋势，打造全国近视防控‘韶关样板’。”市政协相关负责人介绍。

民主监督的价值，最终要体现在整改成效上。令人欣喜的是，工作组反馈的问题已得到积极回应：全市范围内，可调节课桌椅更换工作有序推进，教室遮光窗帘加装、护眼电子教学平台配备等整改举措落地见效；部分城区学校通过优化布局、分流学生，缓解了超员压力，校园绿植景观改造同步开展。

“一次监督不是终点，持续跟进才是关键。” 市政协相关负责人表示，近视防控是一场久久为功的战役，政协的监督也不会是“一次性”的。接下来，市政协将建立“回头看”长效机制，定期跟踪整改落实情况，动态关注近视率变化趋势，对未达预期的工作及时督促纠偏，推动防控措施落地生根、取得实效。

2025年，市政协以儿童青少年近视防控为切口的民主监督实践，不仅为孩子们的“光明未来”筑牢防线，更锤炼了“察实情、建真言、促实效”的履职本领，彰显了人民政协服务中心大局、回应群众期盼的责任担当。

民生无小事，监督不止步。市政协将继续坚守 “党政所思、群众所盼、政协所能” 的初心坐标，把民主监督的触角延伸到医疗资源均衡、养老服务提质、城市基础设施完善、营商环境优化等更多民生热点与发展重点领域，持续深化 “沉浸式” 监督模式，让委员们走出会场、走进一线，用脚步丈量民情，用专业破解难题，既当好政策落实的 “监督员”，也做好民生诉求的“传声筒”、发展建设的“智囊团”，强化“发现问题—提出建议—跟踪整改—成效评估”全链条机制，让监督意见真正转化为治理效能，让政协履职始终与党委、政府同频共振、与人民群众同心同向。